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半月谈 | “二次返城”留下解疑题
2020-06-11 16:13:13 来源: 半月谈
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  随着乡村振兴战略稳步推进,越来越多原本在城市务工的劳动者,带着学到的技术、积累的资本返乡创业。然而,半月谈记者近期在调研中发现,一些人返乡一段时间之后,遭遇各种创业“滑铁卢”,又被迫“回城”了。

  返乡时的雄心、回城时的无奈,鲜明的心境对比令一些创业者尴尬难掩。

  人回乡后怎么留住?这对乡村振兴人才养成机制和基层治理来说是一道崭新的考题。

山东东营广饶县李鹊镇李国敬在家乡从事养殖 朱峥/摄

  “去而复返”,返乡创业人员诸多心酸

  江苏外出务工人员李团此前一直在新疆从事建筑工作,常年在外漂泊的他根本无暇照顾家中妻小。2017年,为了与家人团聚,李团下定决心回家创业,在村里搞生猪养殖。

  由于不了解政策,他没有提前找相关部门审批,以为在自家承包地上盖猪圈不会有问题。当猪圈建设到一半,镇村联合执法队找上门来,猪圈被推倒,前期的投资也打了水漂,创业梦就这么草草结束了。

  如今,李团不得不南下广东,跟着包工头从事污水管道安装工作。“家门口就能赚钱、家人都在身边的日子人人都想,但没钱赚不行,趁我年轻还有力气,在城市里能赚一点是一点吧。”他说。

  成刚出生于四川的一个农民家庭,童年时父母因意外去世。在最困难的时候,村里的乡亲们给予了很多生活上的帮助,这在他心里埋下了感恩的种子。在外拼搏多年,积累了不少管理经验后,他打算回乡创业办厂。

  “我回到村里成立了一个水果厂,希望以生态农业带动经济发展。”成刚说。但办了没多久,就发现村里能召集的年轻人太少了,劳动力严重不足导致企业运转很困难。

  山东人李霜告诉记者,自己毕业后在日照一家钢铁企业工作,后回到家乡莱芜创业,研发生产花椒饼肥料。感觉从2012年创业到现在,怎么也突破不了瓶颈。一起创业的小伙伴留下的已经不多了。

  “前几年返乡创业的人确实很多,乡村创业圈也很热闹,但后来身边创业的人慢慢减少,多数人在创业热情被浇灭后,又伤心地离开乡村,重新回到城市打拼,这种情况下人一旦走了,就不会再回来了。”一名青年创业者说。

  被“硬门槛”“软门槛”戳中痛点

  财务、政策、人员状况,往往决定着返乡创业的成败。“二次返城潮”既暴露出基层治理的痛点,也暴露出创业人员素质的短板。

  一是涉农创业投资大、见效慢、风险高,一些返乡人员能力有限。江苏军曼农业科技有限公司总经理鲁曼表示,目前乡村的创业机会大多集中在农业和旅游,无论是现代种植和养殖,还是乡村旅游,动辄需要投入几十万元的资金。有些返乡创业人员既没有充足资金,又不掌握种养技术,不了解市场,也不懂得销售,一旦盲目跟风便容易失败。“很多人觉得我会种地、会养鸡,就能创业,其实没有这么简单。”

  二是部分地方“软门槛”过多过高,一些返乡创业项目提前“死在办证路上”。一名创业青年吐槽,现在农业创业用地审批很困难,要经过多层级、多部门,盖几十个章。不少人有创业激情和创业条件,但对很多政策不了解,也不知道应该和哪些部门沟通。从上海返乡创业的某公司负责人说:“最好地方政府有一个综合部门,能够为创业人员提供一些指引,告诉我上哪儿去办证件、办哪些证件。这个很重要,这样我们就可以把主要精力放在创业上,而不是瞎跑腿。”

  三是部分基层政策时常反复,“一刀切”让人很受伤。有创业者反映,有的基层政策变化太快,今天说可以,明天又说不可以,说拆就拆,又很少赔偿损失。

  四是返乡创业支持政策存在关注少数“创业明星”现象,注重锦上添花“捞政绩”,忽视对更多创业者的“雪中送炭”。基层政府往往将政策集中倾斜给一些“创业明星”,这些人融资、审批、品牌宣传都会相对顺畅,因为政府需要他们参加各类创业大赛。其余的创业者很难有这些待遇。

  五是一些政策无法落地。比如租赁场地使用问题,红头文件写着闲置厂房可以再利用,但到了现实中,就实现不了,因为没有明确哪个部门负责,部门之间玩起了踢皮球。

  江苏人才发展战略研究院研究员李义良认为,创业扶持政策在基层落实不到位、融资困难、农村电商发育不充分等,都会引发多方面问题,导致返乡创业失败,进而出现“二次返城潮”。

  山东省济南市平阴县返乡创业青年宋京伟(右一)带领村民在公司车间分装太空泥

  为返乡创业人员搭建干事平台

  让创业者扎根乡村,靠的不是口号。对于基层政府而言,要倾听心声,完善政策,快频改进;对于创业者而言,要认真借鉴他人经验,时刻保持学习的热忱、干事的激情。

  “作为从小在农村长大,既熟悉乡村情况,又有较高素质和创业意愿的返乡者,最后不愿意留下来,我们就应该反思,是不是乡村创业体系存在问题。”四川省成都市温江区寿安镇岷江村党总支书记陶勋花说。

  鲁曼认为,优化营商环境,基层政府尤其要加快简化审批手续、压缩办事流程,让政务更加公开透明,继续强化返乡创业政策支持力度,主动帮助创业者解决融资难、销售难等现实问题。

免费电商创业培训 陈斌/摄

  李义良建议,完善并细化返乡创业鼓励政策,让政策可以更好地落到实处;加大基层创业孵化器和融资平台建设,大力发展小微贷,进一步提高支持创业信用贷款额度;完善基层治理和公共管理,让支持返乡创业扶持政策在基层真正落实到位;培育农村电商,搭建返乡创业农副产品销售载体和平台。

  记者发现,返乡创业者对了解信息、创业培训的渴望大大超出了记者预料。十分希望政府能够牵线搭桥,为创业者定期举办信息沟通、行业交流等活动。陶勋花说,返乡人员不能盲目跟风,可以先在家门口就业,再选择适合自己的领域创业。政府部门则可以定期组织针对返乡人员的就业创业培训和经验分享,带动更多人成功创业。如果返乡创业人员刚开始没有足够能力建设加工厂、仓库等,地方政府不妨牵头,争取与龙头企业合作,在龙头企业组团规模发展下,中小创业者能减少成本投入,降低风险。

  刘明威2016年从北京回到家乡威海创业,目前是山东云奔智能科技有限公司法定代表人。他坦言:创业这条路整体来讲不是很好走,各方面压力很多,不太建议在缺乏资金、管理背景的情况下走这条路。

  李霜感慨,现在很多创业补贴政策,门槛还是高:“比如免息创业贷款,需要有两名必须是公务员或者国企员工的担保人,如果没有家人是这种身份,就很难找到担保人。”

  “如果条件能放宽一点,哪怕贷的钱少一点,也能让更多人享受到政策红利。”李霜说。(记者 董小红 陆华东 滕军伟)

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【纠错】 责任编辑: 詹婧
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