俄罗斯安全决策最高咨询机构——联邦安全会议

    以民主和法治加强社会稳定

    评估本国社会政治和经济形势、法治和人权状况，是安全会议的主要职能之一；安全和法治是安全会议经常研究的国内问题。

    俄罗斯社会近年来发生变化。“中产阶级”占本国人口的比重升至三成。这些人多生活在大城市，学历高，收入高，政治积极性高，是反政府示威的主力。新崛起的“体制外”反对派质疑普京方针，依仗西方撑腰，策动群众抗议。

    绝大多数人最关心的是民生，右翼反对派在上世纪90年代当政时劣迹斑斑，仅能获得约一成选民的支持。

    有鉴于此，当局着力改善民生。2012年5月7日，普京在上任当天就签发12项总统令，确定改善住房、文教卫生、退休金、军人待遇等任务。他维持1999年主政以来坚持的职工平均月薪和居民实际收入增长率高于GDP增长率的方针。

    为防“颜色革命”，俄罗斯严守两条：不让和平抗议发展为围攻政权机关；对“重新选举”之类的无理要求不予置理。

    为了加强社会稳定，安全会议建议当局民主和法治双管齐下。

    扩大民主的措施有六项：修订政党法，落实多党制，合法政党由7个增为73个；放宽政党参选条件，降低总统候选人门槛；恢复地方行政长官直选制；恢复联邦议会混合选举制，让非党人士独立参选；在莫斯科等大城市建“海德公园”，让公民自由集会，发表政见；厉行官员财产公示制，禁止官员和国企高管拥有海外资产，鼓励举报腐败官员，解除涉腐高官职务。

    加强法治的措施也有六项：颁布总统令，把全市最显眼的集会地点——红场南侧“瓦西里斜坡”定为“克里姆林宫博物馆保护区”，在该地举办活动要提前3个月申请，经总统亲自批准；修订《集会法》，严控申办公共集会的程序，对违法者处以高额罚金；制订《互联网黑名单法》，把传播违法信息的网站网址和域名将列入黑名单，直至关闭；修订《非营利组织法》，通过申报和财务监督，严控受境外资助、搞政治活动的非政府组织，对合法的非政府组织提供财政支持；刑法恢复“毁谤罪”条款，严惩传播虚假信息、造谣毁谤；通过新法案，对因特网上散布煽动国家分裂言论者，处以5年以下有期徒刑。

    加强食品安全

    2010年1月30日俄罗斯总统批准了安全会议起草的《俄罗斯食品安全构想》。《构想》对本国食品安全定出了量化指标：国产粮和国产土豆在国内用粮中的比重起码应达到95%，国产肉在本国肉类需求中的比重起码应达到85%，奶类和奶制品——90%，植物油、食糖和鱼类——80%。2012年俄罗斯奶类产量为3210万吨，人均占有226公斤，满足内需稍有不足。

    农作物种子安全，家畜家禽的育种安全是食品安全的核心问题。在这方面，俄罗斯《国家经济安全战略》规定，在重要消费品领域，不得让外国公司占领市场。至于事关本国基因库安全的种子、种禽和种畜行业，俄罗斯禁止非国有化，不许外国染指。

    对转基因农作物，俄罗斯政府原先只允许试验。2013年9月，俄罗斯政府决定，从2014年7月1日起，准许登记玉米、土豆、大豆、稻米和制糖甜菜等22种农作物的转基因种子，但禁止转基因农产品生产和销售。

    “迫使格鲁吉亚接受和平”的决策

    2008年8月8日俄罗斯对格鲁吉亚的军事反击，离不开俄罗斯联邦安全会议的决策。

    那年9月12日，时任总统梅德韦杰夫说：“我接到格鲁吉亚发起军事行动的前方战报后，经过再三斟酌，召开安全会议，最终作出了反击侵略的决策。”

    事后俄方透露，俄军指挥部事先虽然知道对格鲁吉亚的进攻计划，但不清楚动手时间。

    “高加索2008”演习结束后，俄军在俄罗斯与南奥塞梯边界留了两个加强摩托化步兵营，以便在格军开始行动后几小时内进入格鲁吉亚，支援俄军维和营，并与航空兵协同，阻挡格军进入南奥塞梯纵深，等待北高加索军区的大部队在一两天内赶到，必要时俄军还会出动空降兵。

    为保证阿布哈兹的安全，俄罗斯调了2个空降突击营和2个特种兵连增强当地的俄军维和力量。

    这场为期五天的俄格战争，产生了对俄罗斯有利的结果：南奥塞梯和阿布哈兹独立并得到俄罗斯承认，格鲁吉亚失去五分之一国土，北约东扩终止，俄罗斯在前苏联地区的利益得到维护。俄罗斯在事关本国战略安全的严峻形势下，决策迅速，行动果断，让西方今后在侵犯俄罗斯利益之前，不得不仔细掂量，考虑后果。