一手抓“国家试点”一手抓“土地流转”，地方政府持“尚方宝剑”大肆圈地

    针对基本农田被毁，兴宁市国土局党组副书记钟青称：“这是工作失误，永和镇人民政府太心急了，批文还未下来就填了约４０亩农田，目前已经被我们叫停。”

    钟青称，为保持项目完整性，不可避免地要占用基本农田，熙和湾项目涉及基本农田约５５０亩。但钟青强调，兴宁市在不突破预留基本农田面积的基础上，已将该地块作为“多划基本农田”进行核减。“目前兴宁市正抓紧向省里报批首期５５０亩地的征地审批手续。”

    “该项目是国土部的试点项目。”在记者的采访过程中，兴宁市各级政府部门及开发商反复跟记者暗示，熙和湾项目有“尚方宝剑”。

    钟青拿出相关文件说，２０１２年国土部下发了《关于广东省低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作方案的复函》，批准将兴宁市列为试点单位，梅州市据此下达兴宁市建设开发计划指标７２８０亩，而熙和湾项目分得计划指标２３１８亩。

    然而，根据兴宁市国土局提供的《兴宁市低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点实施方案》，２０１３年５月，广东省国土厅曾针对兴宁开发试点召开专家论证会，专家们的第一条意见即认为：“兴宁市的试点内容与标题偏离。”专家们的依据是，熙和湾项目申报的试点总面积为１５４．５２公顷，其中农用地面积为１４８．３９公顷，占项目区土地总面积９６．０３％；其他土地面积为６．１３公顷，仅占３．９７％。

    当地村民表示，熙和湾项目所在地，自古就是良田、优质沙田柚果林地和生态公益林地。蓝排村委会提供的早期土地租赁合同显示，当地曾经还是“三高”农业开发区。

    记者通过查阅２０１３年专家论证会的现场材料了解到，当时，为通过专家论证，兴宁市称：“实施方案主要是对低丘缓坡的农用地进行开发建设。”专家则认为，这明显是偷换概念，国土部强调的是“未利用地”，试点的本意在于“保护农用地特别是基本农田，节约和合理开发未利用地”，但熙和湾这个项目大部分都是农用地，甚至涉及基本农田，明显与国土部的精神相违背。

    经记者调查，该项目占地面积庞大，即使以“国家试点项目”争取到２０００多亩的建设用地指标，对其而言仍是杯水车薪。为满足其上万亩的“大胃口”，地方政府与开发商暗中联合，以“一次性土地流转”的方法大肆圈地。

    曾云枢告诉记者，熙和湾项目的大部分土地都是通过“流转”和“租用”的方式从农民手中获取，“流转”是一次性付租金，“租用”是按年付租金。目前该项目已“流转”土地３４７０亩，“租用”土地１０００多亩，流转工作还在进行中。

    “土地流转”性质发生畸变，村民利益谁来保护？

    涉及土地流转的蓝排村、锦洞村、长安村等多个村的村民告诉记者，土地流转从未开过村民大会，价格都是政府定的，还采取各种手段胁迫村民签合同。“大部分土地都是被强迫一次性流转给熙和湾集团的，水田２００００元１亩，旱地６０００元一亩，山林地３０００元一亩。”

    “价格太低，没有村民愿意流转。”蓝排村委主任吕伟光说，他们村５３０多户共２７００人，村里总共５５０多亩水田全部都被迫流转或被征掉了，现在家家都没有田了，靠最多几万元的一次性补偿款难以维持未来生计。

    而在锦洞村，目前仍有１６户８５名黄泥陂水库移民居住在１９５８年建的土砖、瓦房结构危房里。多位村民告诉记者，开发商和村干部屡屡采取威胁恐吓的手段野蛮强行流转土地。

    ７７岁的村民钟佛敬将记者领到家中看被砸坏的门窗。钟佛敬说，因反对暗箱操作，他多次被人暗地警告，家中门窗曾先后三次于深夜被不明人员打砸。“家里还有４亩多地至今仍未拿到一分钱的补偿。”

    根据土地承包法，土地流转合同应标明期限和用途。但记者从村民和永和镇政府获取的多份流转合同显示，这些合同均注明是“一次性流转”，未标明起止时间和土地用途。村民们认为：“这种一次性流转是没有年限的永久性流转，实质就是变相征地。”

    法律规定，土地流转合同文本格式应由省级人民政府农业行政主管部门确定。但记者调查发现，这些流转合同都是单方面的“霸王合同”。兴宁市农业局和林业局则均称，土地流转是企业与农民之间“两厢情愿”的事情，他们对这些合同并不知情。可兴宁市政府的文件明确显示，“一次性流转”的方式与价格就是由兴宁市人民政府制定的。

    近年来，兴宁市不断上马大项目。公开资料显示，自２０１２年以来，兴宁市已完成征地１．５万亩。

    距熙和湾项目仅几公里之遥，一个规划占地面积超１６５００亩的“明珠养生山城”项目仅通过招拍挂获得１９０多亩建设用地指标，其余大部分土地则是通过“一次性流转”方式获取。

    养生山城所在地的浊水村村民李添云说：“因土地流转价格太低，村民集体反对，但政府却强行将村里所有的土地都流转了。现在政府承诺的安置房甚至还没有选址，就想把村民的房屋都征掉，将村民赶走。”

    因手续不全或补偿标准过低，兴宁当地频频出现群众上访和民告官事件。如今，兴宁市多个大项目的土地流转工作还在如火如荼进行之中，许多失地农民对于未来忧心忡忡。村民纷纷表示：“城市要发展，老百姓理解，但政府应依法流转，合理补偿，不能侵害老百姓利益。”

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责任编辑： 王佳宁