（行进中国·发展足音）“拆庙子、砸章子、减单子”——一位行政服务中心主任眼中的１０年变迁

    新华网重庆１月１４日电（记者 王晓磊）“行政审批改革，就是一个拆庙子、砸章子、减单子的过程，群众办事更方便了。”重庆永川区行政服务中心主任邓泽胜说。

    邓泽胜10多年在基层工作，感受颇深。

    做减法：从成千上万的环节、小项开始

    ２００３年，邓泽胜来到永川区行政服务中心工作，第一印象就是各个部门审批项目多、环节多，“群众来办事总是抱着厚厚的材料。”

    到底有多少审批项目？各个部门、科室跑下来，粗略发现有３６个部门、５０５项审批项目、数以千计的环节……

    “有多少审批，就有多少验收。每到验收时，又要接受各个部门轮番‘轰炸’。行政事业性收费也多，收费的小项达１．４万多项。”

    清理项目和收费，被定为区里一件大事。

    “要想减人家部门的审批环节、材料和收费，像割人家肉一样，很难。３天里能办完的事，部门可能会提出要１０天。我们就提出５天，一点一点来减。”

    自由裁量权过多也是个问题，收２元至５元都有道理，如何统一？邓泽胜和同事们一家家谈额定收费，慢慢把学会、协会、中介收费等规范起来。

    去年４月，永川出台《关于深化行政审批制度改革的意见》，公开权力清单，清单之外的一律不得施行，一下减少审批运行环节７９０个，减少申请材料８９０个。承诺时限也大大压缩。

    办证书：突破数百项“前置许可”

    “先证后照”还是“先照后证”？１０多年前，曾是让基层非常头疼的问题。

    邓泽胜记得刚来行政服务中心工作，就碰上一件麻烦事。四川一家企业来投资，已经选址了，却必须“先证后照”——工商要看市商委发的“证”，市商委则要当地工商发的“照”，二者互为前提。企业跑了３个月，办不下执照来。

    当时，面对政策障碍，老邓提出办法：既然无“证”难办“照”，能否把企业名字先取好、主体资格确定，搞一个“市场主体资格与经营范围适当分离”，先把执照办了，是否可行？

    工商部门同意了。结果，几天时间，全套工商执照、税务登记证、印章许可、代码证都办好。２００３年，企业开始投产纳税，一直经营到现在。

    “那时，前置许可上上下下有数百项。一纸资质证书，挡住多少创业梦！”邓泽胜感叹。

    近１０年来，前置许可问题不断引起国家和地方关注，“阀门”一点一点松动。国家把公共场所卫生许可、娱乐场所设立、互联网上网服务等３１项前置许可审批改为后置许可审批，干事创业大为方便。

    去年，永川多个部门又下放权力，并联审批，推动“先照后证”。

    “我们是直接受益者。”新疆东方科力重工有限公司的行政人员说。该公司在当地有一个占地近３００亩、总投资１０亿元的矿山设备整机生产项目，“并联审批”下，很短时间就获得审批。

    设中介：引进竞争谨防“只此一家”

    近年来，为了提高政府部门的办事效率，不少中介服务机构被推到前台。它们的报告常常成为行政审批的依据。

    老邓说，这些年，中介发展很快，但也出现一些问题，有的收费不合理，有的中介和部门联结，搞“只此一家，别无分店”。

    “如果中介没有规范，部门的‘卡子’减了，中介的问题却增了，会抵消行政审批体制改革的成果。”

    解决的办法之一就是“竞争”。相关部门通过竞争，引进３家以上同类中介机构集中服务，公开服务质量标准。哪家质量好、效率高，办事的群众和企业一目了然。

    过去一年，经过一轮中介规范行动，共清理出近４００个中介服务机构，它们悉数都将进行规范。

    老邓表示：“１０年来最大的感受，就是改革没有终结点，方便群众没有尽头。”

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责任编辑： 黄锐