保证宪法全面有效实施

　　中共中央党史研究室副主任 吴德刚

　　党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期。邓小平同志总结历史正反两方面经验，深刻指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”根据新时期新要求，在1954年宪法的基础上，1982年五届全国人大五次会议通过并颁布现行宪法。1982年宪法序言，通过叙述中国近代历史发展事实，进一步阐释了中国特色社会主义是历史的选择、人民的选择，并以根本大法的形式加以确定。此后，宪法经过1988年、1993年、1999年和2004年四次修改，更加符合国情、符合实际、符合时代发展要求，充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益。

　　习近平总书记指出，“历史是最好的教科书”，历史最能给人以深刻启示。党执政的历史告诉我们，只有维护宪法权威，才能维护党和人民共同意志的权威；只有捍卫宪法尊严，才能捍卫党和人民共同意志的尊严。

　　人民共和国半个多世纪的历史告诉我们，保证宪法全面有效实施，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证；人民群众是历史的创造者，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心要求，人民立场是党执政的根本立场。从本质上讲，依法治国就是党领导人民治理国家，只有坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，才能从根本上保证宪法全面有效实施。

　　历史经验告诉我们，保证宪法全面有效实施，必须以钉钉子精神，坚持不懈抓落实，锲而不舍，不断提升贯彻水平。全面有效实施宪法，要求任何个人和组织都必须以宪法为根本活动准则，一切违反宪法的行为都必须予以追究。宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。只有坚持以人民为中心，始终把人民利益放在第一位，宪法才能得到坚决落实，才能深入人心、赢得人心，也才能真正成为全体人民的自觉行动。

　　历史还告诉我们，保证宪法全面有效实施，必须坚持将保持稳定和与时俱进结合起来。保持宪法的稳定性，是维护宪法权威的重要条件，是维护国家安定的重要保证。宪法对国体、政体、国家根本制度、根本任务、根本原则的规定要牢牢坚持不动摇，确保宪法稳定性和权威性。同时，在实施过程中也必须紧跟时代步伐，不断与时俱进。

　　新中国第一部宪法历程的全记录

　　中央档案馆副馆长 杨继波

　　新中国第一部宪法，从酝酿、起草、讨论、修改、定稿，到颁布实施，其间形成了大量文件。在党中央的高度重视下，这些重要文件按照规定要求归档并在中央档案馆成立后移交到中央档案馆，得到妥善保存。这些珍贵的档案真实、生动和全面地记录了“五四宪法”从构想到颁布的整个过程，是新中国第一部宪法历程的全记录。

　　近年来，中央档案馆为各界提供了大量有关“五四宪法”的相关档案，有效配合了国家的立法修法及法制宣传工作。2015年、2016年先后为杭州市委筹建“五四宪法”历史资料陈列馆提供了毛泽东同志等老一辈革命家关于宪法的提出、起草、修改重大问题的指示，以及对宪法评价的文稿档案50多件。这些档案真实地反映出毛主席亲自主持，亲自动手、精心设计、心系人民，对新中国宪法倾注的热情和高度重视；反映出老一辈革命家对确立人民当家作主地位的社会主义新中国的憧憬；反映出新中国对建设社会主义法治国家的期待和向往。

　　当我们依据档案回顾新中国第一部宪法诞生的历史，更加感到毛泽东同志以深远眼光和对社会主义发展方向的历史洞察力、为新中国发展奠定宪法基石的历史性贡献，他和周恩来、刘少奇等老一辈无产阶级革命家为社会主义新中国建设长久之道倾注的大量心血，今天已经结出丰硕成果。同时，作为人民的宪法，我国第一部宪法的制定也得到当家作主的人民群众支持和积极参与，当时不仅很多老一辈革命家、民主党派人士都亲自参与，全国1.3亿人参与宪法起草的讨论，提出130万条意见。这种领导与群众相结合充分体现出宪法的人民性。

　　“五四宪法”总结了历史经验，特别是新中国成立以后五年的革命和建设的经验，贯彻了民主原则和社会主义原则；“八二宪法”正是在“五四宪法”基本原则和基础上形成。1979年，党中央决定修改宪法，首先确定的就是以“五四宪法”为基础进行；其后颁布的“八二宪法”伴随着改革开放和社会主义现代化建设的发展与时俱进、不断完善。“五四宪法”不仅为新宪法奠定了良好的基础，而且“八二宪法”的四章除两章的顺序不同、国家机构一章增加“中央军事委员会”一节外，章节架构与“五四宪法”基本相同；“五四宪法”的原则和核心还依然未变，体现出60多年前“五四宪法”为国家构想的社会主义法治国家的宏伟蓝图的正确性、成功性和生命力。

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责任编辑： 李洁琼