四成单位存在“三公”问题

　　审计报告指出，个别部门公务用车、会议管理和办公用房清理等工作还不够到位。据北青报记者统计，在73个部门中，有司法部、文化部、统计局等14个部门或所属单位在“因公出国”方面存在问题，有工信部、环保部、工商总局等18个部门或所属单位在“公务用车”方面存在问题，“公务接待”在审计报告中基本没有出现，但还有水利部、安监总局法制办、证监会等19个单位在“会议管理”和“会议费”的使用方面存在问题。

　　公务用车方面，沈阳铁路监督管理局等38家所属单位未按期完成公车改革；海南省国税局等16家单位无偿占用或超编超标配置公务用车69辆、超预算列支运行费114.51万元。会议管理方面，未编制年度会议计划或计划外召开会议1033个，其中，国家中医药局等8个部门262个，水利水电规划设计总院等10家所属单位771个；在非定点饭店召开会议37个，其中银监会7个，环保部5个所属单位14个；转嫁或超标准列支会议费481.77万元，其中人社部123.62万元、住建部信息中心74.83万元。

　　此外，在办公用房方面，还有3个单位存在未经批准新建或改扩建办公楼、办公用房超标等问题。例如，2016年底，保监会所属厦门保监局服务用房面积超出规定标准345.30平方米；2017年1月，南水北调办所属南水北调东线总公司实际使用办公用房建筑面积超出规定标准642.05平方米。

　　多家单位违规出租办公用房

　　审计报告显示，多家单位在预算及资产资金管理方面还有薄弱环节。其中，在预算管理方面，三峡办等18个部门和中国交通通信信息中心等50家所属单位预决算编制不够准确，涉及12.87亿元；科技部等11个部门和中国医学科学院等8家所属单位为提高预算执行率等，虚列支出2.67亿元。

　　资产管理方面，有知识产权局等11个部门和中国测绘科学研究院等38家所属单位违规出租出借办公用房或设备等，取得收入8.86亿元。除了办公用房，各单位的房产也被用来出租获益或者供其他单位无偿使用，例如，科技部本级违规向4家单位无偿出借房产832.92平方米，其中办公用房634.44平方米，科技部所属上海培训中心未经批准对外出租房产1488.66平方米，取得租金收入124.47万元；国土部所属机关服务局等4家单位未经报批出租6处房产，取得租金497.24万元。

　　在资金管理方面，国家信息中心等2个部门和国资委机械机关服务中心等19家所属单位使用虚假发票套取或账外存放9386.26万元；北京四海一家文化传播有限责任公司等8家所属单位将5.28亿元用于违规出借或购买理财产品等，存在安全隐患。此外，还发现未严格执行政府采购规定、会计核算不规范等问题金额59.14亿元。

　　2016年

　　中央一般公共预算收入

　　72365.62亿元

　　从收入决算具体情况看，税收收入65669.04亿元，其中，国内增值税21949.47亿元；非税收入6696.58亿元。

　　中央一般公共预算支出

　　86804.55亿元

　　从支出决算具体情况看，中央本级支出27403.85亿元；中央对地方税收返还和转移支付59400.7亿元，其中，税收返还6826.4亿元。

　　中央本级“三公”经费财政拨款支出合计48.25亿元，比预算数减少14.84亿元

　　财政部测算，2016年中央本级“三公”经费比2012年累计减少26亿元

　　其中，因公出国（境）经费18.19亿元，减少2.08亿元

　　公务用车购置及运行费25.87亿元，减少8.54亿元

　　公务接待费4.19亿元，减少4.23亿元

　　央企和金融机构

　　172个环境污染隐患风险点尚未整改

　　在以前每年审计10家左右中央企业的基础上，此次审计的央企数量扩大了一倍。审计了包括中石油在内的20家中央企业，主要涉及资源能源、制造、商贸投资、建筑等行业，其中包括12家中管企业。

　　据企业财务资料反映，至2015年底，20家企业资产总额11.77万亿元，当年实现营业总收入7.26万亿元，大多数企业实现盈利。

　　有央企扩大落后产能生产

　　在落实国家重大政策方面，审计的20家中央企业中，有3家未按规定全面淘汰落后产能，其中中国建材未淘汰落后水泥产能600万吨，还租用外部水泥企业139万吨落后产能扩大生产。

　　审计署发布的公告显示，2011年6月至2014年，宝钢集团下辖的八一钢铁等3家企业违反钢铁项目立项审批相关规定，新增炼铁产能93万吨、炼钢产能150万吨。至2015年底，中国五矿集团未按要求完成低效无效资产清理处置，尚未清理资产占64.05%；2012年排查发现的1271个环境污染隐患风险点中，至去年5月还有172个尚未整改。

　　审计指出问题后，有关企业增收节支和挽回损失6.9亿元，建立完善规章制度651项，处理处分309人。

　　部分银行要求先“还旧”再“借新”

　　除了20家央企接受审计，此次还审计了农业银行等8家重点商业银行信贷投放情况。

　　过程中发现，8家商业银行2016年信贷规模增长8.9%，但与企业生产经营联系密切的贸易融资有所下降，涉农贷款下降3.27%。办理续贷时部分银行出于风险控制的需要，要求先“还旧”再“借新”，贷款企业只得另行高息自筹资金过渡，延伸调查20家企业筹得过渡资金的年化利率平均27%。8家银行的分支机构违规放贷和办理票据业务175.37亿元。在资产质量管理中，有些分支机构采用不及时调整贷款分类、新旧贷款置换、兜底回购式转让等方式，使不良资产信息披露不够充分。

　　指出问题后，相关金融机构采取清收贷款、加固抵质押、完善手续等措施进行整改，修订制度和工作流程13项，处理处分70人。（记者 李岩 董鑫 孟亚旭）

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责任编辑： 刘琼