三、经济发展是保障和改善民生的基础

　　发展是解决我国一切问题的基础和关键，是执政兴国的第一要务，发展依然是硬道理。离开经济发展的基础，保障和改善民生就成为无源之水、空中楼阁。但我们今天所要的发展，是科学的发展，是要以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念统领的发展，要防止走粗放式发展的老路，更要防止跌入“有增长而无发展”的陷阱。

　　所以说，千道理、万道理，经济发展是保障和改善民生的基础是大道理。从当前的发展阶段看，这个大道理有四个要点：第一个要点是，要从高速度增长阶段转向高质量发展阶段，坚持质量第一、效益优先，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展的质量变革、效率变革；第二个要点是，要围绕人们生活消费的新变化调整生产、发展经济，努力满足人们美好生活的新需求，为人民群众提供全方位、多层次、多样化的消费产品，特别是注意适应中等收入群体和老年群体消费的快速增长；第三个要点是，要解决好在买方市场和商品充裕条件下新的结构性短缺，这些新的结构性短缺往往集中在公共产品和公共服务供给领域，难以单纯依赖市场满足供给，必须辅之以社会政策，比如蓝天白云、清洁的空气、干净的水，比如低收入者的住房，等等；第四个要点是，改善民生要与经济发展相适应，要尽力而为、量力而行，不能不切实际地给老百姓画饼，要防止福利民粹主义绑架民意，要倡导艰苦奋斗，倡导共建共治共享。

　　四、保障和改善民生要把保基本和补短板结合起来

　　党的十九大报告指出，“我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变”。因此，在当前发展阶段，我国解决民生问题要以保基本为主，并与补短板结合起来，突出解决一些焦点问题、热点问题、难点问题，更多要做的还不是锦上添花，而是雪中送炭。

　　保基本主要涉及的是六大民生领域：在收入和消费方面，要推动实现居民收入的增长与经济增长同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，努力实现收入分配的公平正义；在教育方面，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，特别是要推动城乡义务教育一体化发展，大力提高农村青年一代的受教育水平，促进形成新的人口红利，要适应科技创新和就业市场的变化，进行教育体制的改革，提高专业教育和职业教育质量，进一步提高高等教育的毛入学率；在就业方面，要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，特别是解决好以大学毕业生为主的青年就业、农村劳动力的转移就业和去产能企业的职工安置问题，调控好城镇调查失业率；在社会保障方面，要全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划，特别是适应老龄化的快速发展，尽快实现养老保险全国统筹，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度；在人民健康方面，要完善国民健康政策，深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，全面取消以药养医，为人民提供更加有效、更加便捷的医疗健康服务；在社会安全方面，要打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加强预防和化解社会矛盾机制建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，建设平安中国。

　　民生领域的补短板，要突出解决好“减贫”“还蓝天”“控房价”等需要攻坚的民生问题和群众反映比较强烈的民生问题。一是补齐贫困问题的短板，贫困问题是全面建成小康社会的最大短板，要坚决打好精准脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，完成深度贫困地区脱贫任务。要注重贫困人口自我脱贫能力的培育，注重解决好返贫问题，坚决杜绝数字减贫、口号减贫。二是补齐生态环境治理的短板，当前我国生态环境治理的决心之大、力度之大、成效之大前所未有，要坚定推进绿色发展，着力解决突出环境问题，打好防治污染攻坚战，打赢蓝天保卫战，争取尽早实现生态环境恶化趋势的根本扭转。三是补齐中等收入群体比例较小的短板，我国收入差距依然过大，促进社会公平正义任务艰巨，培养和扩大中等收入群体具有重要的政治、经济、社会意义，有利于实现中国特色社会主义的本质要求，有利于促进新常态下经济的持续增长，有利于保持社会的和谐稳定。四是补齐群众反映比较强烈的住房问题的短板，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，逐步挤出房地产价格中的泡沫，慎重和稳妥地解决好房价问题和住有所居问题，建立长期有效的住房供给机制。

　　总之，要按照党的十九大报告的要求和战略部署，始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革和发展的成果更多更公平地惠及全体人民，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，确保人民安居乐业、国家长治久安。（作者：李培林 中国社会科学院副院长）

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责任编辑： 李洁琼