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以更大宏观政策力度对冲疫情影响
2020-04-20 07:32:21 来源: 经济日报
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  以更大宏观政策力度对冲疫情影响

  ——专访中央党校(国家行政学院)教授、科研部副主任陈启清

  □ 对于当前的经济形势,要长远地看,疫情不会改变我国经济长期向好的基本面,不会改变我国经济稳中向好的总体势头。我国有巨大的发展空间、充足的政策空间、广阔的改革空间,能够保障我国经济在疫情应对中实现中高速增长。

  □ 从3月份数据看,供给端的回升强于需求端,这意味着需求疲软可能是当前乃至未来的一个突出矛盾。因此,下一步要把扩大内需放到更加突出的位置。

  今年1月份以来,新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来前所未有的冲击。在党中央的坚强领导下,在常态化疫情防控中,经济社会运行逐步趋于正常,生产生活秩序加快恢复。

  最新统计显示,在一季度主要经济指标明显下降的同时,3月份主要经济指标呈现回升势头。如何看待当前经济形势,下一步应如何采取措施积极应对挑战?就相关问题,经济日报记者采访了中央党校(国家行政学院)教授、科研部副主任陈启清。

  记者:新冠肺炎疫情对经济运行造成较大影响,如何评估这些影响?

  陈启清:一是影响经济增长。在疫情冲击下,生产、消费、交换等经济活动大范围停滞,导致投资、消费、进出口等快速下行,经济陷入负增长;二是影响经济主体。在疫情冲击下,企业部门、家庭部门受到严重影响,收入下降。三是影响金融稳定。疫情带来的不确定性会给金融市场投资者造成很大干扰。四是影响内外经济平衡。疫情冲击给进出口造成重大影响,一季度我国进出口均呈负增长。

  但同时也要看到,疫情对我国经济的冲击是短期的,总体可控。我国经济基本面良好、物质基础雄厚、产业体系完整、要素供应充足、市场规模超大、经济活力充沛,再加上近年来主动推进供给侧结构性改革,主动打响防范化解重大金融风险攻坚战,在疫情冲击前化解了经济体系中的诸多风险。一个基本面良好、风险得到充分化解的经济体系,是能够经受住疫情冲击的。

  记者:从统计数据看,一季度我国经济受疫情冲击较大,如何看待当前的经济形势?

  陈启清:受疫情冲击,初步核算,一季度国内生产总值同比下降6.8%,形势比较严峻,但好于市场预期。这至少说明两点:第一,中国经济有强大的抗冲击能力、适应能力、自生能力;第二,党中央采取的应对政策是积极有效的。

  对于当前的经济形势,要全面辩证地看。

  一要看到,虽然一季度负增长,但经济已经在修复。从一季度数据来看,3月份比前两个月有明显好转,投资、消费、出口都呈现边际改善的势头。3月份,固定资产投资、社会消费品零售总额、出口降幅比前两个月明显收窄。随着复工复产,工业恢复明显。3月份,规模以上工业增加值同比仅下降1.1%,比前两个月份大幅收窄了12.4个百分点。这些数据意味着经济正在持续修复。未来,随着复工复产复市复学的全面推进,各项经济活动也将逐渐回归常态。

  二要看到,虽然一季度负增长,但守住了民生底线。3月份城镇调查失业率为5.9%,仅比2019年12月份上升了0.7个百分点,基本保持稳定。同时,虽然财政压力巨大,但中央一直强调加大民生托底保障力度,确保民生相关必需品稳定供应,强化对困难群体的兜底保障,牢牢守住民生底线。

  三要看到,虽然一季度负增长,但质量提升在加速。疫情冲击下,总体经济负增长,但是以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的新兴经济仍然保持增长,结构升级态势明显。高技术制造业快速增长,一季度高技术制造业增加值增长8.9%。这意味着我国经济增长的新动能在孕育中蓬勃成长,既为短期抗击疫情冲击贡献力量,也将锻造我国经济竞争新优势。

  记者:3月份主要经济指标降幅明显收窄,展现出巨大韧性。您认为,今年全年乃至长期发展趋势将会如何?

  陈启清:对于当前的经济形势,要长远地看,疫情不会改变我国经济长期向好的基本面,不会改变我国经济稳中向好的总体势头。我国有巨大的发展空间、充足的政策空间、广阔的改革空间,能够保障我国经济在疫情应对中实现中高速增长。

  一是发展空间巨大。我国仍然是世界上最大的发展中国家,仍处在工业化、城镇化进程中,拥有巨大的发展空间和市场潜力。

  二是政策空间充足。我国财政赤字率低于3%,在世界主要经济体处于低位。存款准备金率、利率也还有很大的调整空间。基础设施投资等也有空间,扩大消费的可选工具也很多。

  三是改革空间广阔。我国在创新体制、要素市场化配置体制、国有企业、营商环境等方面都有广阔的改革空间,完全可以通过改革激活各项活力,提高劳动生产率,提高全要素生产率。

  记者:面对疫情冲击,经济发展面临的困难加大,我国应该如何进一步采取措施积极应对?

  陈启清:科学应对的前提是准确认识疫情影响,必须充分估计困难、风险和不确定性。针对这次疫情冲击的特点,抓实经济社会发展各项工作,以更大的宏观政策力度对冲疫情影响:

  第一,这次疫情同时冲击到供给和需求两个方面,在应对上就要供需双向发力。从3月份数据看,供给端的回升强于需求端,这意味着需求疲软可能是当前乃至未来的一个突出矛盾。因此,下一步要把扩大内需放到更加突出的位置。

  发挥消费基础性作用,可以鼓励地方政府发放消费券,针对低收入群体和脱贫攻坚计划内的贫困人口发放“生活必需品券”。要发挥投资的关键作用,优选投资项目,进一步扩大投资规模,推动投资结构性转变,加大对人的投资、对设备更新改造和知识产权的投资。

  第二,这次疫情首先冲击到的是实体经济,金融体系反倒比较健康。因此,应对疫情冲击就要从实体经济入手。扶持实体经济就要保企业,要通过融资性现金流来弥补经营性现金流断流,阻断向资产负债表衰退蔓延。完善现有的“增贷、减税、补贴”政策,央行可在现有再贷款之外设立“援企稳岗”专项贷款机制,鼓励地方政府成立“援企稳岗”专项基金。随着疫情时间延长,大企业也可能面临流动性问题,因此要把大企业也纳入支持性政策范围。

  扶持实体经济还要保产业链。短期要加大对产业链的支持,可成立相关基金,防范关键性行业产业链断裂风险。中长期还要适应全球产业链发展新趋势,加快推进产业链价值链重构。

  第三,新冠肺炎疫情是在全球经济下行周期中发生的,疫情冲击加经济下行周期,会给经济金融体系造成双重压力。因此,在应对上要采取更大力度的政策。随着外需有可能进一步萎缩,可以更大的宏观政策力度对冲疫情影响,积极的财政政策要更加积极有为,稳健的货币政策要更加灵活适度。(记者 曾金华)

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