神秘而重要的首脑外交

　　当代国际社会，首脑外交作为外交的一个重要组成部分，在解决重大国际问题和矛盾、缓解危机冲突等方面，作用日益显著。因而，首脑外交受到的重视程度越来越高——大国尤其如此。

　　首脑外交并非近期才有的“国际事件”，但现代意义上的首脑外交，却是最近几十年才出现的新生事物。第二次世界大战行将结束的1945年2月11日，英国、美国、苏联三国首脑丘吉尔、罗斯福、斯大林，在雅尔塔举行会晤，讨论战争和战后世界政治秩序问题。这次会晤开创了当代首脑外交的先河。

　　1953年，英国前首相丘吉尔在下院就英国的外交政策发表演讲时，首次使用了“首脑”一词。两年后，资本主义阵营和社会主义阵营国家的首脑在瑞士日内瓦召开会议，西方新闻媒体早在会议召开之前，就开始频繁使用“首脑外交”一词。从此，“首脑外交”登上国际政治的大雅之堂，逐渐成为被人们所熟知的外交现象。

　　不过，在二战后相当长的一段时间内，两大阵营大国间的首脑密谈，才被称为“首脑外交”。因而，它往往披着一层神秘的外衣。

　　不过，随着时间的推移，首脑外交的逐渐实现公开化。如今的首脑外交，一般是指所有国家及国家集团的政治首脑们为解决双边、多边关系和重大国际事务，以正式身份公开、直接参与的个人外交。在形式上，当前的首脑外交包括：双边或多边、正式或非正式的会晤与谈判；国事访问、友好访问；首脑之间的通信、电报、电话及热线联络等。

　　首脑外交通普遍具有参与者地位特殊、效果直接、涉事重大、决策和执行迅速及时，以及关注度高等特点。其主要作用包括：领导人之间坐在一起沟通交流，可以直接阐明各自国家的国家利益、对外政策等，有助于相互间减少误判，避免错误决策；国家领导人之间若通过首脑外交建立起较好的私人关系，有助于推动国家间关系的发展，进而促进双边和多边国际事务的解决；即便对立国家之间的首脑外交，也有助于澄清立场、消除分歧，避免危险局面；有助于外交政策的高效决策和执行；取得普通外交途径所达不到的效果和影响……

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责任编辑： 卢鉴