| 没有公开，就没有权力制衡，在权力规范运行的线路图上，公开透明是一个充满希望的起点。昨天，北京市西城区对外公布了164张区委各级领导权力运行图。自地方小县城开始的“县委权力公开透明运行”试点，终于落脚到了皇城根儿。明确县委权力边界并不是件容易的事，行政权力在法律法规中都有明确的表述，县委权力的边界则需要在公开过程中不断地校正和重新定义，需要建立完善的监督机制，给予人大、司法机构更大的监督权、防控权，让权力资源在公开过程中进行科学合理配置，在监督问责中完善权力结构，实现权力制衡。
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| 中共中央纪委、中共中央组织部日前印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，并发出通知，要求在县一级建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。《意见》指出，县一级在中共组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节，县委担负着把中共的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责。县委权力公开透明运行，是规范权力行使、强化权力监督、从源头上防治腐败的重要举措，对于发展党内民主、推进党务公开，在县一级建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，具有重要意义。
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| 从2009年开始，一项名为“县委权力公开透明运行”的试点工作，率先在我市武侯区实施，随后2011年又在锦江区、新都区、金堂县等地展开。这道被喻为基层民主政治改革的深层次命题，公开的主角是县委（区委），内容是权力运行。 县委权力公开透明运行，归根结底是对“用权”的规范，是要让县委按照“规矩”，在政策法律的范围内管权、管事、管人，其实质是科学规范县委核心权力和对核心权力的有效监督。试点时间或长或短，那么，试点区县在公开的深度、广度以及制约核心权力的程度上如何破题？
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| 县委权力公开透明运行，缘何如此瞩目？“郡县治则天下安”，这是中国几千年治国经验的总结。去年12月，嘉善县被列为浙江首个、也是唯一的“县委权力公开透明运行试点县”。这是因为嘉兴是革命红船起航的地方，党建工作氛围浓厚。同时，嘉善在村务、党务公开上，都取得了阶段性的成果。参加动员大会的嘉善县国税局机关党委书记陈伟新告诉记者：“从2009年底开始，我们国税局就设立了‘上墙’的党务公开专栏，公开内容甚至包括领导干部上缴的礼金、礼品、礼券等。”
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| 一是运行机制不健全，工作制度不完善。县委权力公开透明运行是一项系统工程，政策性强、涉及面广、工作量大、任务重、要求高，需要各部门之间密切配合、齐抓共管、协调推进。二是县委权力不清晰，运行程序不明确。县委权力的依据，多是党章等党内法规文件中原则性的规定，一般都是框架式、粗线条的。三是公开载体不丰富，公开内容不真实。公开形式单一、公开方式落后，创新性不够，不能适应信息化时代的新形势、新要求。四是监督渠道不畅通、监督措施不到位。监督渠道不宽广，接受监督的意识不强，甚至把监督工具当成是一种摆设，如监督电话无人接，监督信箱没人管，聘请了监督员但不开展活动等，造成监督流于形式。 …[详细] |
| 要以制度化建设为抓手，建立健全权力运行机制。一是健全运行机制。成立由县委书记任组长的县委权力公开透明运行工作领导小组及其办公室，由县委办牵头并负责日常工作，县纪委、县委组织部负责组织协调和监督检查，县委宣传部负责协调新闻报道、舆论监督，其他有关部门按照职责分工密切配合，形成工作合力。二是建立配套制度。县委权力公开透明运行需要制度支撑。要以规范化管理为核心，界定权力范围和运行程序。一是厘清职权，明确权限。要在对县委权力进行全面清理的基础上，依法明确县委集体和领导班子以及每位常委成员的各项职权。 …[详细] |
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