国办电子政务办公室主任 卢向东
今年7月，国务院印发了《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），就深入推进“互联网+政务服务”，加快建设全国一体化在线政务服务平台，全面推进政务服务“一网通办”作出重要部署。《指导意见》的印发实施，对于深化“放管服”改革，推进政府治理现代化，提高政务服务水平，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。
一、《指导意见》出台的背景和重要意义
（一）《指导意见》是各地区各部门政务服务平台建设成果的总结跃升
党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院部署，深入推进“互联网+政务服务”，加快建设政务服务平台，目前全国30个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团已建成省级政务服务平台，30多个国务院部门建设开通了部门政务服务平台。其中，20个地区构建了省市县三级以上网上政务服务体系，浙江、广东、贵州等地区构建了省市县乡村五级网上政务服务体系。31个已建成的省级平台提供的22152项省本级行政许可事项中，16168项已经具备网上在线预约预审功能条件，占比72.98%，平均办理时限压缩24.96%。一些地方和部门依托平台创新政务服务模式，“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”等改革措施不断涌现，取得了积极成效。
从总的情况看，“互联网+政务服务”已经在全国形成良好工作格局，其成效不断显现，社会认知度和群众认同感持续增强，政务服务平台已成为提升政务服务水平的重要支撑，成为各地区各有关部门创新政府管理和优化政务服务的新方式、新渠道、新载体，对深化“放管服”改革、优化营商环境、便利企业群众办事创业发挥了重要作用。一些地方和部门在“互联网+政务服务”工作中先走一步，其共性特点在于：一是领导高度重视和亲自推动；二是把建设一体化政务服务平台作为关键支撑；三是大力推动数据共享、系统整合；四是积极推进政务服务流程标准化和优化再造。这些先行地方部门的探索实践，为加快建设全国一体化在线政务服务平台积累了宝贵经验。
《指导意见》对各地区各部门的经验做法进行了系统总结，同时对加快全国一体化平台建设提出了总体要求。在文件编制过程中，专门邀请江苏、浙江、广东、贵州、四川等先行先试地区和公安部、市场监管总局等国务院有关部门同志及国家行政学院相关专家参与起草工作，并广泛听取有关地方部门、专家和互联网企业的意见建议。今年7月，李克强总理主持召开国务院常务会议审议通过了《指导意见》，文件以国务院名义正式印发各地区各部门实施。文件的出台，既是对各地区各部门实践经验的总结，也在此基础上进一步总结升华，通过强化顶层设计和统筹协调，强化标准统一和上下协同，必将推动全国政务服务一体化平台建设迈向新阶段、实现新跃升。
（二）《指导意见》是统筹推进全国一体化政务服务平台建设的重要指导性文件
经过多年的积累和发展，“互联网+政务服务”工作在全国已形成普遍共识、积累了宝贵经验，正在从分头建设、分散管理模式向共建、联动、共享模式逐步转变。但不可否认，在各地区各有关部门政务服务平台建设取得积极成效的同时，政务服务平台建设管理分散、服务系统繁杂、事项标准不一、数据共享不畅、业务协同薄弱等问题仍较为普遍，政务服务整体效能不强，办事难、办事慢、办事繁的问题还不同程度存在。当前，从国家层面加强顶层设计，统筹部署、整体推进，加快构建全国一体化政务服务平台，全面推进政务服务“一网通办”，进一步提升企业和群众获得感，已经成为迫切的课题。
近两年来，国家在推进“互联网+政务服务”和加快政务服务平台建设方面，已先后出台了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》《关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》《关于进一步深化“互联网+政务服务” 推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》等一系列重要文件。这些文件分别对推进“互联网+政务服务”和审批服务便民化提出了总体要求，对地方部门平台建设提出了基本规范，对推动“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”作出了部署。本《指导意见》在已有文件基础上，主要突出围绕深入推进“互联网+政务服务”、加快建设全国一体化在线政务服务平台、全面推进政务服务“一网通办”工作提出指导性、规范性、操作性的明确要求和具体措施，是一份推动相关改革措施落实落地的指导性文件。
《指导意见》的出台顺应了政务服务平台从分头建设向集中管理、从信息孤岛到协同共享转变的要求，明确了全国一体化在线政务服务平台建设的基本原则、工作目标、主要任务、保障措施，坚持政务服务上网是原则、不上网是例外，联网是原则、孤网是例外，充分利用各地区各有关部门已建的政务服务平台，整合各类政务服务资源，协同共建，整体联动，以此推动全国政务服务平台不断提升建设集约化、管理规范化、服务便利化水平。
（三）《指导意见》是加快推动电子政务转型发展、全面提升政务服务能力水平的重大举措
《2016年联合国电子政务调查报告》显示，我国电子政务2016年的全球排名为第63位，相较于2014年上升了7位，特别是在线服务指数上升到第29位。从这个排名看，我国电子政务水平已处于全球中等偏上水平，但与我国经济规模世界第二、电子商务规模世界第一的地位相比，还不够匹配，特别是与我们深入推进“放管服”改革的要求，还有较大差距。据统计，截至2017年12月，我国网民规模已达7.72亿，相当于欧洲的总人口。2017年我国电子商务交易额已达到29.16万亿元，占到全球的近40%。电子商务、分享经济等新业态的快速发展，既为电子政务和政务服务的发展提供了成功的经验借鉴，也提出了更高更迫切的要求，在此背景下，政府治理必须跟上时代步伐，服务不上网的政府很难称得上是服务型政府，网上服务水平低的政府也很难成为人民群众满意的政府，这就迫切需要各地区各部门不断创新与互联网时代经济社会发展相适应的政府服务模式，不断提升政务服务水平。
在互联网时代，人民群众对政务服务有新的期待、新的需求。但与此相比，目前各地区各部门电子政务发展水平还很不平衡，存在不少差距，还有很多“数据烟囱”、“信息孤岛”，“数据不跑腿、群众跑断腿”的情况依然存在。就全国总体而言，与人民群众日益增长的政务服务需求相比，电子政务发展的不平衡、不充分问题还比较突出。《指导意见》的出台，就是要践行以人民为中心的发展思想，着力解决群众关心的痛点难点问题，加快建设全国一体化在线政务服务平台，打造人民满意的在线政务服务，推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，全面推进“一网通办”，为优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。
