二、全面把握《指导意见》的主要内容
《指导意见》围绕深化“放管服”改革、推进政府治理现代化的要求，以最大程度利企便民，切实解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁的问题为目标，提出了加快构建以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化在线政务服务平台、推进各地区各部门平台规范化标准化建设和互联互通的重点任务和实施路径。
一是明确了一体化平台建设的指导思想和工作原则。《指导意见》明确，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，推动“放管服”改革向纵深发展，深入推进“互联网+政务服务”，加快建设全国一体化在线政务服务平台。《指导意见》提出，要按照坚持全国统筹、坚持协同共享、坚持优化流程、坚持试点先行、坚持安全可控等五项工作原则，统筹推进全国一体化政务服务平台建设和管理，全面提升政务服务规范化、便利化水平。
二是明确了一体化平台建设的工作目标。《指导意见》要求，加快建设全国一体化在线政务服务平台，推进各地区各部门政务服务平台规范化、标准化、集约化建设和互联互通，形成全国政务服务“一张网”。到2018年底前，国家政务服务平台主体功能建设基本完成，实现试点的9个省（自治区、直辖市）和6个国务院部门与国家政务服务平台对接；到2019年底前，国家政务服务平台上线运行，全国一体化在线政务服务平台框架初步形成；到2020年底前，各省（自治区、直辖市）和国务院有关部门政务服务平台与国家政务服务平台“应接尽接”，政务服务事项“应上尽上”，国务院部门数据实现共享，满足地方普遍性政务需求，全国一体化在线政务服务平台基本建成；到2022年底前，全国范围内政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同，除法律法规另有规定或涉密等外，政务服务事项全部纳入平台办理，全面实现“一网通办”。
三是明确了一体化平台建设的总体架构。《指导意见》提出，全国一体化在线政务服务平台由国家政务服务平台、国务院有关部门政务服务平台（业务办理系统）和各地区政务服务平台组成。国家政务服务平台是全国一体化平台的总枢纽，为各地区各部门提供统一政务服务门户、统一政务服务事项管理、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一数据共享等“六个统一”服务，实现支撑一网通办、汇聚数据信息、实现交换共享、强化动态监管等四大功能。各地区和国务院有关部门政务服务平台是全国一体化在线政务服务平台的具体办事服务平台。国务院部门政务服务平台统筹整合本部门业务办理系统，通过国家政务服务平台与各地区和国务院有关部门政务服务平台互联互通、数据共享、业务协同。各地区政务服务平台按照省级统筹原则建设，实现网上政务服务省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。其中，国家政务服务平台是全国一体化平台的核心和关键，是联通各地区各部门平台的公共入口、公共通道、公共支撑，是在线政务服务的全国总枢纽。
四是明确了一体化平台的重点建设任务。《指导意见》提出，要以推进政务服务一体化、公共支撑一体化、综合保障一体化等三方面为重点加快全国一体化平台建设。在政务服务一体化方面，提出规范政务服务事项、优化政务服务流程、融合线上线下服务、推广移动政务服务等四项措施，推动实现政务服务事项全国标准的统一、全流程网上的办理。在公共支撑一体化方面，提出统一网络支撑、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一数据共享等五项措施，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。在综合保障一体化方面，提出健全标准规范、强化安全保障、完善运营管理、强化咨询投诉、加强评估评价等五项措施，确保平台安全平稳规范运行。
五是明确了一体化平台建设的组织实施。《指导意见》明确了加强组织领导、强化分工协作、完善法规制度、加强培训交流、加强督查考核等保障措施。《指导意见》提出成立全国一体化在线政务服务平台建设和管理协调工作小组，各地区和国务院有关部门也要建立健全推进本地区本部门政务服务平台建设和管理的协调机制。
此外，为落实好《指导意见》，扎实做好全国一体化平台建设组织实施工作，专门制定了平台建设组织推进和任务分工方案，明确了推进平台建设的时间表和任务分工。
